从近段时间各地各部门各单位查找问题、剖析原因反馈的情况看，作风建设及机关行政效能建设方面存在的突出问题，既有因为事业心、责任感及工作能力不强所造成的，也有因为办事程序不合理、职能配置不科学及体制机制不完善所造成的。推进机关行政效能建设，很重要的一条，就是要以“三制”建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系，用制度说话、用制度评判、用制度管人、用制度管事。

“三制”即：首问负责制、限时办结制、责任追究制。首问负责制要求机关工作人员认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，热情接待，周到服务，负责到底。限时办结制要求规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。责任追求制则是对违反首问负责制、限时办结制，不履行或者不正确履行职责的，予以责任追究。这“三制”既各有所侧重，又环环相扣，相互配合，为强化服务意识、提高服务质量，提高行政机关办事效率、优化发展环境，强化责任意识、保证政令畅通提供制度保证。

行政效能建设是优化发展环境的基础性工程，不是一蹴而就的，既要集中抓，又要经常抓、长期抓。而制度具有长期性、稳定性。“三制”对如何实施首问负责、限时办结，如何实行责任追究，都有明确的具体规定，现实针对性和操作性很强。不但有利于集中解决当前行政效能建设中存在的突出问题，也是为行政效能建设常抓不懈提供了制度保证，是持续运转的长效机制。

要确保“三制”持续运转，发挥长效，关键是增强制度的执行力和对实行制度的监督力。制度的价值在于执行，如果不执行或执行打折扣，再完善的制度也只是摆设。  

只有把“三制”的要求体现在行动上，落实到具体工作中，才能使制度发挥有效的作用，以制度建设促行政效能建设的初衷才落到实处。在实施城乡清洁工程中，一些地方和部门对工作不力的干部实行问责，对干部触动很深、对工作推动很大，就从一个侧面说明了这一点。

当前，围绕增强“三制”的执行力，一要抓好学习教育，强化干部的制度执行意识，增强执行制度的自觉性；二要领导身体力行，起带头作用。制度是任何人都不能逾越的。如果制度管不了个别人，那么它就会演化为管不了许多人。因此，要一般干部遵守的，领导首先要遵守。同时，要切实提高领导干部执行制度的能力和水平；三要按“三制”的要求，结合本部门本单位实际，完善相关细则，制定岗位职责，增强执行制度的可操作性，以利于制度落到实处；四要加大对执行制度情况的督查力度，严格考核，严明奖惩，增强督查的刚性和效力。